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2019-12-18 16:13:27
导读:各市,县(市,区)人民政府,省局各委员会,省各直属单位:为了更好地贯彻落实“国务院关于解决产能严重过剩矛盾的引导意见”(国发[2013]41号)精神,行业产能过剩的矛盾,

  各市,县(市,区)人民政府,省局各委员会,省各直属单位:

  为了更好地贯彻落实“国务院关于解决产能严重过剩矛盾的引导意见”(国发[2013] 41号)精神,行业产能过剩的矛盾,积极有效化解部分,实现了江苏工业经济的质量,成本效益,可持续发展,实施意见提出如下。

  首先,解决部分行业产能过剩矛盾的意义

  由许多因素,发展阶段的影响,思想和组织机制,广义过剩能力的传统的制造能力,尤其是在钢铁,水泥,电解铝和高消耗,高排放产业的发展特别是。另外,在省内有钢铁,水泥,平板玻璃,造船等行业产能过剩。2012年,全省钢铁行业生铁,粗钢产能利用率分别为77%和76.3%,水泥熟料工业产能利用率为87%时,水泥研磨能力利用率为68%,平板玻璃工业产能利用率为约77%,造船产业,造船能力利用率为74%。除了水泥熟料的四个行业,产能利用率低于平均水平低国际。

  产能过剩,市场恶性竞争势必加剧,导致行业亏损面扩大,失业率企业职工,非银行的不良资产增加,增加能源资源瓶颈等问题,直接危害行业的健康发展,甚至会影响民生和社会稳定的改善。党中央,国务院高度重视,总书记习大大还特别在中央政治局常委,明确要求作重要讲话。我省的具体实施方案必须考虑大局和长远,固定的计划,设定目标和生产钢铁行业,水泥,平板玻璃,造船产能过剩矛盾的时间表,切实解决引进的限制要素资源和重点,引导配置到优化库存调整增量,培育新的增长点,进一步促进经济发展方式转变,提高行业的整体素质。

  二,总体要求和主要目标

  (A)一般要求。

   据敬重法律,施策分部门,多管齐下,解决原则的问题,坚持敬重市场规律和改善宏观调控结合起来,坚持以开拓市场需求与产业结构调整相结合升级,坚持严格控制增量和相位调节和库存优化相结合,坚持完善政策措施,深化改革和创新相结合,立足当前,着眼长远角度出发,加强宏观调控和市场监管,坚决遏制生产盲目扩张; 市场机制的作用,完善配套政策,因地,因企业制宜,消化一批,转移一批,整合和淘汰一些产能过剩; 创新体制机制,加快政府职能转变,建设产能过剩化解矛盾的长效机制,促进产业转型升级。

  (B)的主要目标的。

  通过五年努力,初步建立了长效机制,以解决能源产能过剩,充分发挥企业市场主体作用,早期预警系统和监测机制的产能过剩行业基本确立。在行业现有过剩的生产规模得到有效控制,工业布局合理,优化的生产结构,实现容量利用率的一个合理的水平。在发展质量显著提高,清洁生产和污染显著改善治理,实现资源利用率提高了显著,显著提高经济效益,核心竞争力和可持续发展能力增强显著。

  - 钢铁工业。全省700万吨钢压缩产能。这五家企业前工业(集团)增加的粗钢产能集中到约75%,约5成粗钢(钢材)的超万吨,通过兼并和收购的钢铁企业集团的产能; 布局结构较为合理,沿海产量占比显著更高; 先进的产品,以提高国内生产总值的50%左右的比例; 经济效益产业水平提高显著,显著提升产业竞争力。

  - 水泥行业。省压缩水泥(熟料和粉磨能力)10万吨产能。水泥生产的数目减少了超过100级的企业,业内10的水泥生产浓缩前在60%以上。福斯特1-2有我,骨料,水泥生产,混凝土,水泥基材料等产品的大型企业完整的产业链,提升了整个行业的市场竞争力,实现可持续发展。

  - 平板玻璃工业。超过300万重量箱省普通压缩平板玻璃产能。产品结构,压缩普通平板玻璃生产,改进的玻璃和特种玻璃的调整深加工重力。

  - 造船业。全省10个万载重吨船舶的抗压能力。优化产品结构,船舶设备,节能环保型船舶,特种船,LNG船,河船和新的标准化等高科技产品的开发。优化区域布局,鼓励在南通,泰州,扬州能够重组的三大造船基地内生产,将南通,泰州初步建成国际先进的海洋工程装备制造基地。进一步提高集中度,力争5-6造船企业,在世界造船行业,其中前10月一日至2日进入进入前50。

  三,主要任务

  (一)严格的项目管理和市场准入。

   1。 加强项目管理。钢铁,水泥,平板玻璃,造船等产能过剩行业,不得以任何名义,任何方式批准,备案新增产能项目,相关部门和机构不得办理土地(海)供应,取水许可,洪水评价,节能评估环评审批和新增授信支撑等相关服务。对不按越权新增产能项目的单位,依法按追究责任与相关级配碎石搅拌站人员的规定。

   2。 分类妥善处理违规在建项目。省发展和改革委员会,省经济和信息化委,国土资源厅,环保厅,对未能土地,环保和投资管理,以及其他法律,法规履行相关手续或手续不与违反规定,进行全面清理。这些谁没有启动该项目是非法的,一律不得开工建设; 那些谁不符合产业政策,准入标准,符合环保要求的项目要求,将被困住。 该项目的建设是确有必要,符合环保要求和布局规划和承载能力等行。的原则减少或更换量,通过示范应用,并报告省政府后,国家相关部门认可的基础上同意办理相关手续。该国尚未发现违规项目的续建的建设将不会被允许,并妥善处理自己的地方人民政府; 在项目建设的隐瞒不报的行为,一经查实,马上停止建设,金融机构停止放贷,国土资源,环保部门要按照法律和土地管理法律法规,环保与处理法律等。,涉及的失职和资金等方面的问题贸易大国予以严惩,对监管不力的要严肃查处那些负责相关。同时,按照“谁滥用,谁负责”的原则,做好债务,人员安置等善后工作。所有的治疗导致违法建设项目是向公众开放。

   3。 理顺建非法生产能力。依照法律,法规以及能源消费总量控制目标,产业结构调整要求的引导目录,行业标准和准入条件,环保标准等。,与省发改委省经济和信息化委,国土资源厅,产能过剩行业项目环保厅建立非法进行全面清理,提出重组计划向社会公示,报纸,改革委员会,财政部工业和信息化部,国土资源部,环境保护部等部门的国家发展后,省政府同意备案。各级政府要加强和内置非法产能规范管理,行业主管部门要加强行业标准和准入管理,国土资源,环保等部门严格监督检查,质量监督部门的质量保证能力评价,发放生产许可证依法证书。在设备工艺落后,产品质量,能耗,水耗和项目不达标,列入淘汰落后年度任务的发射失败被淘汰。

   4。 严格实行行业准入管理。实施和国家产业政策的实行力度,提高生产效率与过剩的能耗,节水,环保等准入门槛的行业。质监部门要严格核发容量的产品生产许可证能过剩行业,严厉打击无证级配碎石搅拌站生产。土地和资源,以加强对各类建设项目用地过剩行业调控。水行政主管部门要实行最严格的水资源管理制度,严格的用水效率产能过剩行业控制。环保部门采取总量的主要污染物达到或通过区域限制,打破区域限制措施,污染物超出限量生产企业,生产等措施的排放。产能过剩行业和企业进行环保检查,并责令限期环境违法企业改正,对整改后不符合污染物排放标准等相关业务的要求,将被关闭。金融机构应提高和信贷的完善的信用审核,控制和规模。

  (二)积极支撑技术进步。

   1。 加大企业技改。各种优惠政策技术改造的实施,充分发挥抵扣增值税,技术设备,主要设备和部件免税进口关键原材料如政策作用的免税进口,以支撑企业实施新技术,新工艺,新设备,推广使用新材料技术创新,优化产品结构的主要内容,提高品牌的质量,促进企业转型,产业升级。推广使用更节能,节水,安全,环保,高效的钢铁,水泥,平板玻璃技术,提高高技术船舶,海洋工程装备设计制造能力。

   2。 鼓励技术创新和管理创新。完善面向企业,以市场为导向,技术创新体系的组合。鼓励高附加值的新技术,新产品,促进节能减排,减少污染的新技术,新工艺的开发。鼓励中小企业采取联合出资,共同委托R&d合作等。。支撑企业提高装备水平,提高生产控制和管理水平与信息技术。支撑企业直接参与国家,省科技计划和重大项目,支撑和引导创新要素向企业集聚,品牌创新,产业组织结构创新,商业模式创新,提高行业的整体素质。从国有资本转移的支撑,产能过剩行业战略性新兴产业和公共部门。

  (三)加大力度拓展市场。

   1。 鼓励企业开拓国际市场。支撑钢铁,水泥,平板玻璃,船舶海外业务优势,在优势互补,互利共赢的原则,开展与周边国家在全球范围内,投资和合作资源和价值链的整合和新兴市场国家,通过国外贸易,外商投资,建设生产基地过剩产能。加快“走出去”的实施战略,引导,规范和保护企业境外投资活动的重点放在鼓励资源,两头在外国外企业市场转移,促进技术和设备出口。支撑和鼓励对外承包工程的大型企业(集团)合同外资重大基础设施和大型工业,能源,电信,矿产资源开发项目,采购和钢材,设备,平板玻璃等产品的出口。支撑跨国企业和跨地区兼并重组。

   2。 加强区域间产业合作。充分利用丰富的资源,低廉的生产要素价格,环境承载能力等比较优势,支撑中西部地区,鼓励和引导企业产能过剩的行业或企业范围转移到中西部地区,和实现产业转移升级。有针对性,有重点地对我省藏,元江,元庆援助项目等行业,符合工业产值与相关投资,环保,等收件人和项目的规定的实施安排。

   3。 积极扩大国内市场需求。居民大力实施七年倍增计划收入,增加收入和购买力,鼓励消费。加快推进工业化,信息化,城镇化,农业现代化发展战略,引导民间投资,优化需求结构。推进建筑领域使用的钢管,提高钢的使用公共建筑的建设领域的比例和政府投资。绿色建筑,节能建筑的绿色安全发展,提高建筑用钢材,水泥和玻璃等产品的实现使用标准,促进产品升级换代。推动能源,材料,重量轻,促进高品质钢材的应用,先进制造,以满足发展需要传统产业的转型升级。优化运输结构,加快河道船舶的标准化建设,加快淘汰老旧船舶和小吨位船舶的落后更新。保障性住房建设,农村环境,建立有利于钢铁,水泥,平板玻璃市场需求,产能过剩行业的稳步扩张来消化材料,设备和其他项目的实行情况。

  (四)调整,大力推进产业整合。

   1。 促进企业兼并重组。政策措施的落实,推动企业兼并重组,财税,金融,土地,考虑到资源,市场,物流,财政补贴发展,员工的社会治安综合治理的激励政策,鼓励产能过剩企业产业加快兼并收购的步伐,通过元素再次提升整体竞争力,实现一体化。鼓励通过市场化的手段来合资,合作,股权和股权置换等多种形式实施兼并重组,增量投资和有效整合存量,的转移竞争力的企业提高产业集中度。支撑企业兼并重组整合内部资源,优化技术,产品结构,完善产业链,降低产能过剩。

   2。 加大企业兼并重组的支撑。积极探索利益共享机制的基础上,资产规模和盈利能力,跨地区兼并重组和产能置换共享协议,企业兼并重组,以实现共同成果的利益,签订税收。支撑产业联盟,同行业企业组成,加强行业自律,实现限量生产效率。企业兼并重组的优先支撑技术升级。

   3。 优化产业布局。钢铁,水泥,造船等行业为重点,产业的重组计划的科学发展的前提下,坚决遏制产能盲目扩张,严格控制总量,有序的方式来调整和优化产业布局。按照区域发展总体战略的要求,需要适应城市化,结合当地环境承载能力,能源资源禀赋,产业基础,市场空间,物流和运输条件,企业搬迁的有序调整,撤退城进园,区域产能置换,以促进劳动,优势互补,区域经济和产业发展的独特模式的合理分工的形成。

  (E)加速的向后和流出的低端产能的淘汰。

   1。 严格防止新增落后产能。在两年提前的基础上,“十二五”淘汰任务的落后产能的目标,淘汰落后产能的提高标准,提高标准和财政激励措施,措施的落实钢铁等于或减量置换计划,水泥,平板玻璃,然后排出的数目落后产业,生产能力低的被淘汰。鼓励独立消除,撤回落后,生产能力低。支撑企业关停,更新,改造,搬迁等方式退出了一些相对落后的产能,升级和先进生产能力的发展。引导企业严格实行国家和省有关业务的市场准入门槛,严格实行节能,安全,环保和投资项目管理的有关规定,并防止新的落后产能。

   2。 加快落后生产能力退出机制形成。充分发挥资源性产品价格形成机制和税收政策的导向作用,比质量,限制能源消耗,污染物排放标准为国家标准要求高,超过能耗限额和企业环保不达标实行价格,价格等作为差分定价策略,强迫落后生产能力退出机制形成。产能过剩行业和企业提高技术装备水平,加强环境保护,实现减量置换技术改造项目的安全要求,省经济和信息化委员会制定的能力减少更换计划与有关部门和省人民政府报告后同意公告,并会被列入更换的产能淘汰名单,监督实施。积极探索政府引导,企业自愿,市场化运作可以产生替代指数交易,良性互动机制落后和先进的开发形成淘汰。

  (六)建立长效机制来解决产能过剩。

   1。 创新政府管理。加强产业,土地,环保,节能,节水,财务,质量,安全,进口和出口部门的协调,加强土地利用海,水,湖泊岸线占用的审核,严格的环境,安全和质量控制,坚持自主银行贷款审批,法律和法规的形式约束下的市场监管机制,明确责任。深化投资体制改革,中,垂直和水平共同管理后加强。加强对产能过剩,产能过剩行业的信息动态监测和分析,建立预警机制。

   2。 创造一个公平的环境。根据法律规定,在市场公平竞争保证生产的所有经济要素的平等机会,并享有平等的法律保护。有效地减少行政干预企业生产经营活动,坚决清理地方人民政府取消拿地,资源,税收,电力等损害公平竞争的政策,以及地方保护,以吸引外国投资者,市场细分限制。在财政支撑各级政府的专项引导资金不会产能过剩行业扩大产能项目。加强常识产权的保护和建设的质量体系,打击假冒伪劣产品,整顿和规范市场秩序,创新创业创造良好的市场环境。

   3。 完善市场机制。提高高耗能行业,物耗,水耗和环保标准,以限制资源和环境承载能力差别电价政策,资源和能源要素的实施,强制过剩的生产能力出来,节能标准的访问,提高自然环境。积极探索转移支付制度,为环境责任,建立生态补偿。

  四,政策措施

  (一)加强部门合作和协调。省人民政府解决产能过剩的建立协调小组,协调发展的政策,推动工作,

  

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解决产能过剩。省经济和信息化委,发展改革委,监察厅,财政厅,人力资源,国土资源厅,环境保护,住房和城乡建设厅的厅,交通运输,系部社会保障厅水资源,商务部,国资委,税务局工商局,质监局,安监局,统计局,物价局,国税局,人民银行南京分行,江苏省教研室银监局等部门和单位协调小组成员。省经济和信息化委员会协调小组负责日常工作。省级部门要依法依规,监督和实施行政许可,开展相关检查切实履行职责,认真实行国家的政策和措施,以解决产能过剩的矛盾。省经济和信息化委员会,加强行业准入和规范化管理,与企业名单的行业准入公告线,消除定期公布企业名单落后产能; 省国土资源厅进一步加强土地使用的土地,良好的地标性的管理; 省环保厅将继续加强环境监督,管理的环保门槛; 水利部门加强水资源管理制度的落实,强化取水许可,洪水影响评价等管理; 财政部门要改进和加强信贷管理,具有良好的信贷闸门; 省质量监督员局加强产品质量管理,行业产能过剩质量分类监管的实施。各有关部门要按照职能制定配套文件,配套政策,以高度的责任感,使命感和以改革创新的精神,共同推进产能过剩解决工作中的矛盾。

  (二)加强产业政策符合性审查。省经济和信息化委,发展改革委,国土资源厅,环保局,质监局,安监局等相关部门和金融机构部根据涉及企业和产能过剩行业的法律做项目监管?在符合产业政策鼓励的主要方向和先进生产能力生产力布局,并在传统产业产能过剩的改造和提升产业层次,提供财税,金融,土地,资金补贴重点支撑。及时修订产业结构调整引导目录,企业投资指南出版技术升级。市场供应和定期发布需求信息,每次每个行业的单位生产成本,各类资源价格和相关信息的政策,差异引导和调节市场供求关系。特别是要加大市场竞争,产能过剩明显引导行业和产品。行业协会在信息服务等方面发挥作用。

  (三)加强财税扶持政策。产能过剩增加行业的结构调整和起对基金产业升级的资金支撑,从2014年起,省财政整顿和淘汰落后产能的增加省级专项奖励金额和资金使用情况。产能过剩,资源和能源,环境污染,安全隐患突出的浪费,小企业的行政关闭布局不合理的存在。产能过剩转移到外面的企业,其按现行规定的出口设备和产品享受出口退税政策。资源综合利用实行财税优惠政策,支撑生产高标号水泥,高性能混凝土和水泥窑处置城市垃圾,污泥和工业废料。

  (四)加强硬约束环境监督管理。强化环境准入管理,严格控制主要污染物区域排放总量,采取措施提高区域限制。开展环境质量,重点污染源排放动态监测,超过了限产的企业,生产等措施,污染物排放。产能过剩行业和企业加强执法监督检查,违法企业,加大处罚力度的环境暴露名单,并进行整改责令限期,停产整顿排放严重超标的企业,整改整改不符合排放标准和特别排放限制值与企业的其他相关要求,将被关闭。

  (五)加强土地管理和岸线。加强对项目用地,岸线管理,产能过剩行业和企业使用土地,岸线进行全面检查,土地利用,岸线清理和对项目整顿违法建设,对土地调查和惩处侵权行为。加强对产能过剩行业新一轮土地利用,岸线审计,没有项目的备案批准一律不得批准用地,海岸线。要取消产能过剩整个行业的优惠政策项目用地。政府土地储备机构恢复对企业环保搬迁,兼并重组,如土地撤出补偿,支付企业所需的土地补偿,可以用来支撑业务发展力度,做好善后处理过渡。

  (F)将实施财政政策保障。产能过剩行业实施有针对性的信贷引导政策,加强和改善信贷管理。未取得建设工程法律规定的程序将不会被允许放贷,发行债券,上市融资。依法金融债权保护。鼓励风险控制,按照可持续发展的企业,产能过剩行业企业兼并重组整合的产能过剩的原则,商业银行重组,产品结构调整,技术创新和生产的转移转化为海外市场开发的信贷支撑。企业的产能过剩的整合,积极稳妥地开展并购贷款业务,并购,合理确定贷款利率,贷款期限可以延长至七年。开发各类机构的投资,鼓励创新基金产品,开拓融资企业兼并重组。增加企业贷款支撑的“走出去”,适当简化审批程序,提高海外投资保险产品,研究和完善“走出去”的投融资服务体系,以支撑生产转移到海外。

  (七)完善和规范的定价政策。继续落实和完善超定额增加水费和环境政策的非本地居民。声音差别电价政策,产能过剩行业的优惠电价政策进行清理,取消关税减让和电价补贴。比小于产能的行业标准的能源消耗和污染排放标准的制定国家要求对钢铁,水泥,平板玻璃高耗能行业,能耗,水耗和污染排放量越高,实行差别电价和惩罚性关税,价格。差别电价和惩罚性价格,收集财政资金的价格水平,在专项引导资金的各个层面,以丰富人们的政府,解决工作能力过剩。

  (八)落实人员配置策略。人力资源省社会保障厅为了解决企业下岗工人进入就业扶持政策体系的产能过剩。落实促进自主就业,鼓励企业吸纳就业政策,帮助就业困难,加强对无就业的下岗职工,职业引导服务,职业培训,创业培训和业务引导,贯彻和落实他们的自主创业的税费减免,小额贷款等政策,支撑下岗失业人员,以促进就业,创业。切实做好社会保险延续和下岗职工的转让,按规定和实施他们的社会保障福利,依法妥善处理劳动关系。

  (九)加强监督检查。要解决产能过剩的矛盾工作的重要组成部分,以实现重大决策和监督的国家和省级检验计划,加强国发[2013]本文件41进行监督检查和实施情况的意见。这项工作开展了贫困地区和部门进行通报批评。加强调查和处理违法建设行业产能过剩的情况下没有项目,负责人按照国家有关规定负责监督。遏制低水平重复建设和产能过剩化解矛盾的工作包括在中华人民共和国的地方政府绩效评价指标体系。进度及时披露,以解决产能过剩的情况下,充分发挥资讯媒体的监督作用,以引导舆论和公众。

  附件1。的重点任务和进度划分

  2。江苏省钢铁产业,以解决产能过剩项目

  3。江苏省水泥行业解决产能过剩项目

  4。江苏省以解决平板玻璃行业产能过剩项目

  5。江苏造船行业解决产能过剩的实施方案

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